國(guó)際能源署

 　　一、成立背景

　　1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯國(guó)家紛紛要求支持以色列的西方國(guó)家改變對(duì)以色列的庇護(hù)態(tài)度，決定利用石油武器對(duì)抗西方大國(guó)。石油輸出國(guó)組織的阿拉伯成員國(guó)當(dāng)年12月宣布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，并將其原油價(jià)格從每桶3．011美元提高到10. 651美元，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　持續(xù)3年的石油危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊。在這場(chǎng)危機(jī)中，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都明顯放慢，而發(fā)動(dòng)石油戰(zhàn)爭(zhēng)的阿拉伯國(guó)家卻因此增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　為了對(duì)付可能出現(xiàn)的新的石油危機(jī)，1974年2月召開(kāi)的石油消費(fèi)國(guó)會(huì)議，決定成立能源協(xié)調(diào)小組以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與會(huì)國(guó)的能源工作。同年11月15日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各國(guó)在巴黎通過(guò)了建立國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的決定。同年11月18日，16國(guó)舉行首次工作會(huì)議，簽署了《國(guó)際能源機(jī)構(gòu)協(xié)議》，并開(kāi)始臨時(shí)工作。1976年1月19日該協(xié)議正式生效。

　　二、機(jī)構(gòu)成員

　　國(guó)際能源署現(xiàn)有28個(gè)成員國(guó)。

　　1974年的創(chuàng)始成員國(guó)有16個(gè)，分別為：愛(ài)爾蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥、德國(guó)、荷蘭、加拿大、盧森堡、美國(guó)、日本、瑞典、瑞士、土耳其、西班牙、意大利、英國(guó)；之后加入的12個(gè)成員國(guó)（加入年份）分別為：挪威（1974）、希臘（1977）、新西蘭（1977）、澳大利亞（1979）、葡萄牙（1981）、法國(guó)（1992）、芬蘭（1992）、匈牙利（1997）、捷克（2001）、韓國(guó)（2002）、斯洛伐克（2007）、波蘭（2008）。

　　三、作用特點(diǎn)

　　國(guó)際能源署（IEA）是一個(gè)政府間的能源機(jī)構(gòu)，是在1973年至1974年的石油危機(jī)后，于1974年11月成立的，它是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的一個(gè)自治的機(jī)構(gòu)。國(guó)際能源署由28個(gè)成員國(guó)組成，總部設(shè)在巴黎，擁有來(lái)自其成員國(guó)的190位能源專(zhuān)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家。

　　國(guó)際能源署成立的目的是促進(jìn)全球制定合理的能源政策，建立一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際石油市場(chǎng)信息系統(tǒng)，改進(jìn)全球的能源供需結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)成員國(guó)的環(huán)境和能源政策。國(guó)際能源署秘書(shū)處已經(jīng)成為全球能源統(tǒng)計(jì)的權(quán)威。秘書(shū)處每月發(fā)行一期石油市場(chǎng)報(bào)告，一年發(fā)行兩期全球能源展望，這兩種能源報(bào)告在世界上都頗具影響力。

　　國(guó)際能源署的能源技術(shù)合作項(xiàng)目是在能源技術(shù)研究委員會(huì)（CERT）的指導(dǎo)下進(jìn)行的。為了協(xié)助這些項(xiàng)目，CERT建立了四個(gè)由成員國(guó)組成的專(zhuān)家組，即化石燃料工作組、可再生能源技術(shù)工作組、能源終端用戶(hù)技術(shù)工作組和核電協(xié)調(diào)委員會(huì)。另外，還建立了專(zhuān)家組對(duì)電站技術(shù)、項(xiàng)目研發(fā)優(yōu)先權(quán)的設(shè)置和評(píng)價(jià)及石油和制氣提出建議。

　　這些項(xiàng)目使來(lái)自不同國(guó)家的專(zhuān)家能合作共事，同時(shí)分享成果，其成果一般以出版物的形式公開(kāi)發(fā)表。項(xiàng)目的目標(biāo)是提高能效及技術(shù)的可靠性，評(píng)估最新的能源技術(shù)，減少使用能源對(duì)環(huán)境的影響和與非成員國(guó)合作。

　　當(dāng)石油供應(yīng)量出現(xiàn)7%缺口額時(shí)，國(guó)際能源項(xiàng)目組織要求國(guó)際能源署的成員國(guó)限制對(duì)石油的需求，增加儲(chǔ)備，并共享有效的石油供應(yīng)資源，要求成員國(guó)持有的石油儲(chǔ)備至少應(yīng)相當(dāng)于上年度90天的石油凈進(jìn)口量。

　　國(guó)際能源署通過(guò)非成員國(guó)委員會(huì)(CNMC)在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)之外開(kāi)展重要的工作，并組織研討會(huì)。已就黑海能源調(diào)查、有關(guān)中國(guó)在保障全球能源安全性方面的探討以及東南亞制氣提交了研究報(bào)告，并就俄聯(lián)邦的能源政策、印度的電力市場(chǎng)的發(fā)展、南美制氣及印度能源供應(yīng)中煤的問(wèn)題等專(zhuān)題進(jìn)行研究。

　　四、主要活動(dòng)

　　1、在出現(xiàn)石油短缺時(shí)，該機(jī)構(gòu)在成員間實(shí)行“緊急石油分享計(jì)劃”，即當(dāng)某個(gè)或某些成員國(guó)的石油供應(yīng)短缺7%或以上時(shí)，該機(jī)構(gòu)理事會(huì)可作出決定，是否執(zhí)行石油分享計(jì)劃。該機(jī)構(gòu)各成員國(guó)根據(jù)相互協(xié)議分享石油庫(kù)存，限制原油消耗，向市場(chǎng)拋售庫(kù)存等措施；

　　2、該機(jī)構(gòu)還要求各成員國(guó)保持一定數(shù)量的石油庫(kù)存，即不低于其90天石油進(jìn)口量的石油存量；

　　3、在加強(qiáng)長(zhǎng)期合作計(jì)劃方面，該機(jī)構(gòu)采取了加強(qiáng)能源供應(yīng)的安全；促進(jìn)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定；在能源保存上合作；加速代替能源的發(fā)展；建立新能源技術(shù)的研究與發(fā)展；改革各國(guó)在能源供應(yīng)方面立法上和行政上的障礙等措施；

　　4、開(kāi)展石油市場(chǎng)情報(bào)和協(xié)商制度，以便使石油市場(chǎng)貿(mào)易穩(wěn)定和對(duì)石油市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展有較好的信心，以及加強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)的關(guān)系；

　　5、對(duì)能源與環(huán)境的關(guān)系采取應(yīng)有的行動(dòng)，如限制汽車(chē)、工廠和燃煤的火力發(fā)電廠的排放物，對(duì)較干凈的燃料進(jìn)行研究；

　　6、該機(jī)構(gòu)定期對(duì)世界能源前景作出預(yù)測(cè)，供全世界參考。

　　五、機(jī)構(gòu)職能

　　對(duì)華關(guān)系

　　該機(jī)構(gòu)于1996年10月開(kāi)始與中國(guó)建立聯(lián)系，它認(rèn)為和中國(guó)應(yīng)當(dāng)在許多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括有效利用能源等方面，并邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任葉青以觀察員身份參加于1997年5月22～23日在巴黎召開(kāi)的該機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)會(huì)議。葉青表示，中國(guó)希望不斷加強(qiáng)同國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作與交流。

　　調(diào)停歷史

　　2005年，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在卡特麗娜颶風(fēng)影響美國(guó)石油生產(chǎn)后，于一個(gè)月內(nèi)每天投放了2百萬(wàn)桶原油。

　　2008年8月29日，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)宣布，如果颶風(fēng)古斯塔夫?qū)δ鞲鐬秤蜌庠O(shè)備造成嚴(yán)重破壞，將會(huì)投放戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

　　轉(zhuǎn)型報(bào)告

　　國(guó)際能源署（IEA）近日發(fā)布的《電力轉(zhuǎn)型：風(fēng)能、太陽(yáng)能和靈活電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性》報(bào)告指出，雖然長(zhǎng)期來(lái)看，高比例（30%及更高）易變性可再生能源集成到電網(wǎng)中只需要增加很少的額外成本，但該成本取決于目前系統(tǒng)的靈活性，以及在長(zhǎng)期內(nèi)采取何種策略來(lái)加強(qiáng)系統(tǒng)靈活性。

　　報(bào)告指出，對(duì)于任何國(guó)家，在滿(mǎn)足三種情況的前提下，將5%~10%的易變性可再生能源發(fā)電集成到電網(wǎng)將面臨較少的技術(shù)性或經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)：即必須避免不受控的本地易變性可再生能源部署“熱點(diǎn)”，當(dāng)需要時(shí)，易變性可再生能源必須有助于穩(wěn)定電網(wǎng)，必須高效利用易變性可再生能源的預(yù)測(cè)。

　　易變性可再生能源發(fā)電在目前的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)水平是有可能的，靈活性電廠、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和需求側(cè)響應(yīng)等資源已可應(yīng)用。但進(jìn)一步將并網(wǎng)水平增加到超過(guò)30%將需要變革系統(tǒng)，這一變革有三大主要需求：利用尖端技術(shù)，以系統(tǒng)友好方式部署易變性可再生能源，改進(jìn)電力系統(tǒng)和市場(chǎng)的日常操作，最終向額外的靈活資源投資。變革的挑戰(zhàn)取決于電力系統(tǒng)是“穩(wěn)定”的，這意味著短期內(nèi)不需要大量投資來(lái)滿(mǎn)足需求；或是“動(dòng)態(tài)”的，即短期內(nèi)需要大量投資來(lái)滿(mǎn)足增長(zhǎng)的電力需求或替代老舊資產(chǎn)。

　　據(jù)該報(bào)告介紹，在如歐洲一些國(guó)家的穩(wěn)定系統(tǒng)中，現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)將有助于提供足夠的靈活性來(lái)進(jìn)一步提高易變性可再生能源發(fā)電。但在缺乏需求增長(zhǎng)時(shí)，在穩(wěn)定系統(tǒng)中增加易變性可再生能源發(fā)電無(wú)疑將會(huì)對(duì)現(xiàn)有電源造成損害，并將整個(gè)系統(tǒng)置于經(jīng)濟(jì)壓力下。

　　報(bào)告指出，穩(wěn)定系統(tǒng)中的變革挑戰(zhàn)是雙重的：擴(kuò)大新的、靈活系統(tǒng)，同時(shí)減少老舊、不靈活的部分。具有穩(wěn)定系統(tǒng)的政府面臨著嚴(yán)峻的政治問(wèn)題，包括如何處理分布效應(yīng)，特別是其他電廠在達(dá)到使用壽命前退役，誰(shuí)來(lái)為處于困境的資產(chǎn)買(mǎi)單等。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)只能通過(guò)決策者與產(chǎn)業(yè)界的齊心協(xié)力。

　　相反，在如印度、中國(guó)、巴西和其他新興經(jīng)濟(jì)體等擁有“動(dòng)態(tài)”電力系統(tǒng)的地區(qū)，風(fēng)能和光伏能夠成為滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)需求的經(jīng)濟(jì)可行的解決方案。易變性可再生能源并網(wǎng)須從一開(kāi)始成為優(yōu)先事項(xiàng)。通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y，能夠在部署易變性可再生能源的同時(shí)，從開(kāi)始即建立一個(gè)靈活系統(tǒng)。新興經(jīng)濟(jì)體擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，并將獲益匪淺。