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1背景
隨著《京都議定書》的簽署生效，國(guó)際社會(huì)對(duì)彈性的基于市場(chǎng)的減少溫室氣體排放的機(jī)制取得了廣泛的共識(shí)和政治支持。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的關(guān)注和重視，對(duì)溫室氣體減排的呼聲將越來越高，對(duì)環(huán)境類交易的需求也會(huì)隨之增加，正是在這樣的國(guó)際背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)于環(huán)境類交易的活動(dòng)越來越頻繁，環(huán)境類交易市場(chǎng)也在各國(guó)紛紛出現(xiàn)，市場(chǎng)也開始越發(fā)繁榮。
1992年，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，要求發(fā)達(dá)國(guó)家限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。1997年12月，第3次框架公約締約方大會(huì)在日本京都通過的《京都議定書》規(guī)定，從2008年到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家要將二氧化碳等6種溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，而發(fā)展中國(guó)家在2012年以前不需要承擔(dān)減排義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)《京都議定書》建立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，發(fā)達(dá)國(guó)家如果完不成減排任務(wù)，可以在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目或購(gòu)買溫室氣體排放量，獲取“經(jīng)證明的減少排放量”作為自己的減排量。
導(dǎo)致溫室效應(yīng)的一大主因就是溫室氣體排放。溫室氣體的增加，加強(qiáng)了溫室效應(yīng)，而二氧化碳是數(shù)量最多的溫室氣體。如今，地表向外放出的長(zhǎng)波熱輻天然氣燃燒產(chǎn)生的二氧化碳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去的水平。另一方面，由于對(duì)森林亂砍濫伐，大量農(nóng)田建成城市和工廠，破壞了植被，減少了將二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)物的條件。再加上地表水域逐漸縮小，降水量大大降低，減少了吸收溶解二氧化碳的條件，破壞了二氧化碳生成與轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)平衡，就使大氣中的二氧化碳含量逐年增加。空氣中二氧化碳含量的增長(zhǎng)，就使地球氣溫發(fā)生了改變。
哥本哈根全球氣候變化峰會(huì)，將重新制定全球各國(guó)二氧化碳排放份額。2006年全球二氧化碳排放量為274億噸，美國(guó)以61億噸位居第一，中國(guó)以55億噸位居第二。中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)，成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)家。按照IPCC的估計(jì)，2020年全球排放量應(yīng)不超過400億噸，中國(guó)可以分到104億噸，但按照增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)可能達(dá)到158億噸。到2050年，中國(guó)的缺口則可能達(dá)到387億噸。盡管全球氣候變化協(xié)定采取的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但除非采取比當(dāng)前更有效的應(yīng)對(duì)氣候變化策略，中國(guó)是世界上受災(zāi)最多的國(guó)家之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。因?yàn)橹袊?guó)赤貧人口有95%生活在內(nèi)地生態(tài)脆弱地區(qū)，突出表明了貧困與脆弱環(huán)境的相互關(guān)系。這些地區(qū)正顯露出氣候變化的跡象，包括冰川退縮、干旱加劇、水土流失加劇以及極端氣候事件頻發(fā)。
據(jù)2006年中國(guó)發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，氣候變化對(duì)中國(guó)的影響主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等方面，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、南方地區(qū)洪澇災(zāi)害加重、北方地區(qū)水資源供需矛盾加劇、森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化、生物災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性銳減、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮頻發(fā)、沿海地帶災(zāi)害加劇和有關(guān)重大工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全受到影響。
氣候變化，全球科學(xué)家的共識(shí)是：有90%以上的可能是人類自己的責(zé)任，人類今日所作的決定和選擇，會(huì)影響氣候變化的走向。今日，地球比過去兩千年都要熱。如果情況持續(xù)惡化，于本世紀(jì)末，地球氣溫將攀升至二百萬年來的高位。 過去一百多年間，人類一直依賴石油煤炭等化石燃料來提供生產(chǎn)生活所需的能源，燃燒這些化石能源排放的二氧化碳等溫室氣體是使得溫室效應(yīng)增強(qiáng)、進(jìn)而引發(fā)全球氣候變化的主要原因。還有約1/5的溫室氣體是由于破壞森林、減少了吸收二氧化碳的能力而排放的。另外，一些特別的工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)也會(huì)有少許溫室氣體排放。
在中國(guó)，煤炭在能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位。1979年至2005年，煤炭資源消費(fèi)在總能源消費(fèi)中的平均比重為72.4%。在各種能源消費(fèi)量的相對(duì)變化上，雖然煤炭占總能源消費(fèi)量的比重呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，但其絕對(duì)消費(fèi)量卻在不斷上升，煤炭消費(fèi)占約67%，加之中國(guó)能源效率并不高，如此高度依靠煤炭發(fā)展是不可持續(xù)的，面對(duì)日益嚴(yán)重的全球變暖問題，人們只有一個(gè)選擇：必須立即采取行動(dòng)。
2意義
在以氣候變暖為主要特征的氣候變化背景下，世界各國(guó)都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問題，極端氣候事件頻頻出現(xiàn)，自然災(zāi)害呈明顯上升趨勢(shì)，氣象災(zāi)害尤為突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益加劇。同時(shí)，由于人類對(duì)地球掠奪式資源的開發(fā)和利用，使得地球資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，已對(duì)人類賴以生存的地球造成嚴(yán)重?fù)p害。人類想改變現(xiàn)有的環(huán)境，就勢(shì)必要通過經(jīng)濟(jì)手段來應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境改善，以達(dá)到全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
為此，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐不會(huì)因全球金融危機(jī)而放緩。著力在明確中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針和原則，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的體制機(jī)制;充分發(fā)揮各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的職責(zé)和分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng);規(guī)范應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng);明確適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、水資源保護(hù)利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證、提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)防范能力;明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級(jí)政府和企事業(yè)單位在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少?gòu)U氣排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能的職責(zé)和義務(wù)等方面建立法律制度。[2]
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出，實(shí)施法案將轉(zhuǎn)變美國(guó)生產(chǎn)和利用能源的方式，而在創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先的國(guó)家也必將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。 但最終目的是努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏，具體內(nèi)容是繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)能減排、提高能效、發(fā)展可再生能源、發(fā)展清潔煤技術(shù)、大力植樹造林、增加碳匯，在一些地區(qū)開展試點(diǎn)，為向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗(yàn)。
通過各種環(huán)境類交易促使各國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、全球變暖，促進(jìn)碳減排、環(huán)境保護(hù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來控制碳的排放和對(duì)環(huán)境排污，使人類走上可持續(xù)發(fā)展道路，為了地球及我們的子孫后代能有一個(gè)較為完好的生活環(huán)境作出努力!
3環(huán)境類相關(guān)交易
碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》(簡(jiǎn)稱《議定書》)。《議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。
碳匯交易是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。即因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達(dá)國(guó)家，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達(dá)到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)該國(guó)家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以采用在發(fā)展中國(guó)家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達(dá)國(guó)家本身總的碳排量的目標(biāo)，這就是所謂的 “碳匯交易”。[1]簡(jiǎn)單的說，所謂碳匯交易，就是發(fā)達(dá)國(guó)家出錢向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買碳排放指標(biāo)，這是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。這種交易是一些國(guó)家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國(guó)家，以抵消這些國(guó)家的減排任務(wù)，并非真正把空氣打包運(yùn)到國(guó)外。
排污權(quán)交易(pollution rights trading)是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。
垃圾排放權(quán)交易
垃圾排放權(quán)交易是指在“分區(qū)、分級(jí)、分期、分類”控制垃圾排放總量前提下，垃圾生產(chǎn)者(交易主體)之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑垃圾排放量。減排者作為排放權(quán)的賣方將節(jié)約出來的剩余排放權(quán)出售并獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償;相反，那些無法按照政府規(guī)定減排或認(rèn)為減排代價(jià)過高而不愿減排的超排者只得作為排放權(quán)的買方，不得不去交易市場(chǎng)購(gòu)買其必須減排的排放權(quán)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟(jì)性而付出的代價(jià)?？梢姡欧艡?quán)交易有助于平衡公平與效益矛盾，達(dá)到控制垃圾排放總量、降低垃圾管理成本和促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展等目的。
污染許可證交易
政府對(duì)付污染造成的外部性的手段，使廠商擁有許可證才能排污，但是許可證可以交易。建立污染許可證拍賣制度是利用市場(chǎng)機(jī)制來解決環(huán)境污染問題的一種方法。它的基本思路是：在污染嚴(yán)重的地區(qū)設(shè)立一個(gè)“污染許可證拍賣局”。該局的任務(wù)是：首先，根據(jù)這一地區(qū)的最優(yōu)污染水平確定污染許可證的數(shù)量：然后，向污染者拍賣這一既定數(shù)量的污染許可證，并規(guī)定，只有購(gòu)得許可證的人才有權(quán)進(jìn)行所容許的一定量污染。
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