綠色氣候基金

 　　1簡介

　　綠色氣候基金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會上，在2010年的坎昆大會上最終確定。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

　　在2011年11月28日至12月9日在南非德班召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議上，綠色氣候基金是核心議題之一。南非作為會議東道主和發(fā)展中國家的代表，迫切希望迅速啟動綠色氣候基金，并確定該基金的資金籌集方案。

　　綠色氣候基金是應(yīng)當(dāng)管理一個擁有多方資金來源的大規(guī)模的財(cái)政資源，并通過各種金融工具提供資金。其中，該基金應(yīng)考慮各項(xiàng)同氣候融資有關(guān)的承諾，這其中就包括發(fā)達(dá)國家承諾提供的新的和額外的資金資源，在氣候融資方面，在2010~2012年期間300億美元的資金規(guī)模，這一新的且額外的、可預(yù)見的且充足的資金，應(yīng)提供給發(fā)展中國家締約方;同時發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)承諾到2020年每年提供1000億美元的資金募集目標(biāo)，以滿足發(fā)展中國家的需要;在此其間，為應(yīng)對氣候變化而提供的新的多邊資金的份額應(yīng)流經(jīng)該基金。

　　2基金雛形

　　2011年7月13日，聯(lián)合國氣候變化框架公約下綠色氣候基金過渡委員會第二次會議在日本舉行，會議在14日結(jié)束時，包括中國、埃及、摩洛哥等在內(nèi)的13個發(fā)展中國家，聯(lián)合向委員會提交了一份有關(guān)綠色氣候基金建立操作細(xì)節(jié)的文件。

　　在2010年墨西哥的坎昆氣候變化會議上，決定為解決綠色氣候基金問題而成立了綠色氣候基金過渡委員會，該過渡委員會由40名成員組成，其中25個來自發(fā)展中國家。在討論階段，提交文件，包括“綠色氣候基金設(shè)立運(yùn)作要素”，其解決的問題包括“目標(biāo)、原則和范圍”，“治理和體制安排(包括理事會、秘書處、受托人、專家和技術(shù)投入)”，“財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)模式”，以及“監(jiān)察安排和評價”。 同時，該文件還包括具體任務(wù)，例如制定董事會議規(guī)則等等。

　　3正式啟動

　　當(dāng)?shù)貢r間2011年12月11日凌晨，德班氣候大會通過決議，建立德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。此前，德國和丹麥曾分別宣布向綠色氣候基金注資4000萬和1500萬歐元，成為首批用實(shí)際行動支持該基金的發(fā)達(dá)國家。

　　4基金介紹

　　主要內(nèi)容

　　該基金管理一個擁有多方資金來源的大規(guī)模的財(cái)政資源，并通過各種金融工具、融資窗口等提供資金。在直接提供基金方式中，以幫助向發(fā)展中國家實(shí)施氣候變化相關(guān)的政策措施為目標(biāo)，提供充足和可預(yù)見的財(cái)政資源，并需要在氣候變化適應(yīng)和氣候變化減緩行動之間實(shí)現(xiàn)資金的均衡分配。

　　在引導(dǎo)基金運(yùn)行方面，該文件建議：“基金的運(yùn)作在締約方大會的權(quán)威性和指導(dǎo)下運(yùn)行，并全面向締約方大會負(fù)責(zé);基金委員會在代表方面，要體現(xiàn)所有締約方平等且地域平衡的概念，并具有透明和高效的系統(tǒng)治理，使受援國可以擁有直接獲取資金的渠道。”

　　與此同時，在簽訂、準(zhǔn)備和實(shí)施階段，該基金將是由國家推動和需求驅(qū)動的，且受援國可以有直接參與權(quán)。在治理方面，該基金應(yīng)在締約方大會的權(quán)威指導(dǎo)下由委員會管理，實(shí)施監(jiān)督并管理基金，董事會應(yīng)提交年度報(bào)告供締約方大會審議和討論。

　　基金融資

　　在基金的融資來源方面，在發(fā)達(dá)國家中的私營部門，被鼓勵作出補(bǔ)充性的捐款和捐贈。然而，基金的資源不應(yīng)該被用于資助公司或發(fā)達(dá)國家的金融機(jī)構(gòu)。這種捐款不得包括在碳交易中公司支付的碳抵消，因?yàn)橥ㄟ^碳市場提供的財(cái)政資源，可以使發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)其減排承諾，卻并不能兌現(xiàn)發(fā)達(dá)國家按照公約作出的融資承諾。

　　與此同時，該基金將鼓勵發(fā)展中國家的政府，使用各種政策工具，在其經(jīng)濟(jì)的公共和私營機(jī)構(gòu)和單位，包括大型公司、中小型企業(yè)、城市非正規(guī)部門、農(nóng)民和農(nóng)村、鼓勵上述組織在減緩、適應(yīng)、技術(shù)發(fā)展、能力建設(shè)和體制發(fā)展方面的努力并支持他們的參與。

　　各種融資工具，如補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)惠貸款，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的公共投資，可以聘在國家層面實(shí)施以激勵發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)單位，而在其中產(chǎn)生的公共和私營部門的增量成本，以及由于激勵私營經(jīng)濟(jì)單位的有關(guān)公共部門所產(chǎn)生的開支，則有可能有資格申請基金的融資資助。

　　5秘書處落戶韓國

　　聯(lián)合國綠色氣候基金(GCF)10月20日在仁川松島會展中心舉行第二次理事會會議，會議通過投票決定仁川松島為聯(lián)合國綠色氣候基金秘書處所在地。仁川松島的競爭對手是德國城市波恩。擁有190多個成員國的綠色氣候基金會秘書處將成為亞洲最大的國際機(jī)構(gòu)，成立初期的工作人員有望超過500人。雖然位于菲律賓馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行(ADB)總部的人員數(shù)超過2000人，但是亞洲開發(fā)銀行只是一個區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)。

　　綠色氣候基金會計(jì)劃自2020年起，每年籌集1000億美元資金，用于幫助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放。在卡塔爾舉行的聯(lián)合國氣候大會將確定各國負(fù)擔(dān)基金的規(guī)模，以及秘書處的運(yùn)營方案。

　　目前設(shè)在德國波恩的綠色氣候基金會臨時秘書處將于明年3月遷到仁川松島辦公。預(yù)計(jì)，綠色氣候基金會秘書處的初期常駐人員將達(dá)到500人以上，日后會逐漸增多。韓國開發(fā)研究院(KDI)預(yù)測，秘書處入駐后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將達(dá)到每年3800億韓元。

　　6基金委員會成員

　　基金委員會成員分別來自貝寧、埃及、南非、中國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞、伯利茲城、墨西哥、贊比亞、巴巴多斯、格魯吉亞、澳大利亞、丹麥、法國、德國、日本、挪威、波蘭、西班牙、德國、瑞典、英國以及美國共24個國家。

　　參考資料