西電東送

　　1簡(jiǎn)介西電東送地形圖

　　西電東送是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程之一，在西部開發(fā)三大標(biāo)志性工程中，西電東送投資最大，工程量最大。從2001年到2010年，西電東送項(xiàng)目的總投資在5265億以上（不包括三峽電站）。西電東送在中國(guó)版圖上可謂“遍地開花”，同時(shí)開工的工程之多是史無前例的，單個(gè)工程的規(guī)模之大也是罕見的。在我國(guó)電力建設(shè)史上，如此大規(guī)模的電源、電網(wǎng)建設(shè)也從未有過。顧名思義，西電東送重點(diǎn)在“送”，要送就要有通道。西電東送從南到北，從西到東，將形成北、中、南三路送電格局。北線由內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）向華北電網(wǎng)輸電；中線由四川等省向華中、華東電網(wǎng)輸電；南線由云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）向華南輸電。西電東送這一偉大工程，為西部省區(qū)把電力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了新的歷史機(jī)遇，將改變東西部能源與經(jīng)濟(jì)不平衡的狀況。對(duì)加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)揮其重要作用。與其他西部開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程相比，西電東送工程最大的特點(diǎn)是，它不僅僅是西部的工程，也是東部的工程，充分地體現(xiàn)了黨中央提出的“東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，共同進(jìn)退”的戰(zhàn)略構(gòu)思。

　　2背景提出

　　西電東送設(shè)想至少已有20年的時(shí)間(1986年),電力部門付諸實(shí)施也已有10多年時(shí)間(1996)。

　　實(shí)施“西電東送”是我國(guó)資源分布與生產(chǎn)力布局的客觀要求，也是變西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要措施。根據(jù)有關(guān)部門規(guī)劃，“西電東送”將形成三大通道。

　　一是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東，形成“西電東送”南部通道；西電東送

　　二是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)，形成中部“西電東送”通道；

　　三是將黃河上游水電和山西、內(nèi)蒙古坑口火電送往京津唐地區(qū)，形成北部“西電東送”通道。

　　“十五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)加快實(shí)施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。除今天開工的貴州洪家渡水電站、引子渡水電站和烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)工程外，還將盡快開工貴州納雍、黔北、安順二期火電廠和廣西龍灘水電站、云南小灣水電站及開遠(yuǎn)、曲靖、滇東等一批火電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)1500多萬千瓦。同時(shí)，在建設(shè)天生橋水電站至廣東第三回輸電線路的基礎(chǔ)上，還將新建從貴州安順地區(qū)經(jīng)廣西到廣東的輸電通道。

　　到2005年底，從云南、貴州兩省送電廣東的輸電能力將增加到700萬千瓦，加上三峽送至廣東的300萬千瓦，基本可以滿足廣東“十五”期間的電力需要。隨著廣西龍灘水電站和云南小灣水電站的投產(chǎn)，在“十一五”期間還可再增加送電廣東能力400萬千瓦。據(jù)悉，完成這些工程投資將達(dá)到1000億元。

　　3三大通道

　　北部通道：將黃河上中游水電和山西、內(nèi)蒙古坑口火電廠的電能送往京津唐地區(qū)。

　　中部通道：將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)。

　　南部通道：將貴州烏江、云南瀾滄江和廣西、云南、貴州交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電以及云南、貴州涼生坑口火電廠的電能開發(fā)出來輸送到廣東。

　　4意義

　　我國(guó)西南地區(qū)水力資源豐富，缺乏開發(fā)；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，缺乏能源。積極開發(fā)我國(guó)西南水電，實(shí)施西電東送是開發(fā)西部，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力資源優(yōu)化配置的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，建議國(guó)家將其列為西部開發(fā)的重點(diǎn)。

　　促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　西電東送

　　可以迅速帶動(dòng)西部交通、水泥、鋼材、機(jī)電制造等行業(yè)的發(fā)展。

　　促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善

　　我國(guó)的水電開發(fā)程度約為10%-18%(前者按電量算、后者按裝機(jī)算)，遠(yuǎn)低于世界平均22%的水平和發(fā)達(dá)國(guó)家50%-100%的水平。水電是清潔能源，積極開發(fā)水電將有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善。

　　西電東送

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　中國(guó)南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長(zhǎng)袁懋振表示，西電東送有效促進(jìn)了西部地區(qū)把能源資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，對(duì)于促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障南方地區(qū)電力供應(yīng)，發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但能源資源匱乏。這一特征在南方電網(wǎng)覆蓋的區(qū)域（廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區(qū)）表現(xiàn)得尤為突出。西部的云南、貴州兩省一次能源保有量占90.5%，而東部的廣東僅占3.5%，但是廣東全社會(huì)用電量是其他四省區(qū)總量的1.5倍。實(shí)施西電東送，可實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用。

　　2000年8月，國(guó)務(wù)院作出了“十五”期末西電新增向廣東送電1000萬千瓦的重大決策。南方電網(wǎng)全力以赴，2004年9月，提前15個(gè)月實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的西電新增向廣東送電的目標(biāo)。之后幾年，又確定并落實(shí)了“十一五”西電再新增向廣東送電1150萬—1350萬千瓦的規(guī)劃。

　　西電東送使整個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)電源建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從2002年底南方電網(wǎng)公司成立以來，電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)完成投資3049億元。2009年220千伏以上輸電線路、變電容量分別為2000年的3.0倍、4.3倍；全網(wǎng)裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.6億千瓦，是2000年的2.7倍。以此為支撐，西部大開發(fā)西電東送電量累計(jì)達(dá)5432億千瓦時(shí)，2003年以來，西電東送電量累計(jì)達(dá)4970億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率一直保持在30%左右。

　　實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

　　幾年前，南方五省區(qū)遭遇了歷史上最嚴(yán)重的缺電，電力缺口最大達(dá)940萬千瓦，占到全國(guó)的四分之一強(qiáng)。2004年到2007年，是我國(guó)南方地區(qū)最為缺電的時(shí)期，就在這幾年時(shí)間里，西電東送能力增長(zhǎng)了1.3倍，西電東送電量年均增長(zhǎng)34%。

　　西電東送不僅滿足于保障東部的電力供應(yīng)。幾年來，南方電網(wǎng)充分發(fā)揮了大電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用時(shí)間差、地域差和各省區(qū)負(fù)荷的特性差異，快速靈活調(diào)度。在廣西、貴州和云南電力供應(yīng)遇到困難的時(shí)候，這個(gè)大平臺(tái)充分發(fā)揮了支援作用。

　　同時(shí)，西電東送大通道作為南方電網(wǎng)的主網(wǎng)架，將五省區(qū)電網(wǎng)緊緊相連，提高了電網(wǎng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。在2008年初那場(chǎng)歷史上罕見的低溫雨雪凝凍災(zāi)害中，依靠主網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)支撐，南方電網(wǎng)在很短時(shí)間內(nèi)就奪取了搶修復(fù)電的全面勝利。有關(guān)電力專家說，“技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)系緊密的西電東送大通道，已構(gòu)成一個(gè)省間互為備用、相互支援的大平臺(tái)。”西電東送

　　數(shù)據(jù)顯示，南方電網(wǎng)公司2002年底成立以來，五省區(qū)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)11.93%。

　　2003年至2009年，南方電網(wǎng)西電東送電量創(chuàng)造的產(chǎn)值合計(jì)4.7萬億元，年均增長(zhǎng)三成。

　　作為經(jīng)濟(jì)大省和用能大省，按照市場(chǎng)規(guī)律，西電有多少要多少。10年后，西電送廣東年電量由73.6億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到1044.1億千瓦時(shí)，占廣東全社會(huì)用電量的比例由5.5%提高到28.9%。這幾年迎峰度夏期間，廣東每天的統(tǒng)調(diào)電量里有三分之一來自西電。

　　西電東送不僅改善了廣東的電源結(jié)構(gòu)，而且有利于提高電網(wǎng)安全性和運(yùn)行質(zhì)量。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，珠江三角洲地區(qū)出于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，強(qiáng)烈需要構(gòu)建一個(gè)開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系。2000年至2009年，西部水電東送3802億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約11976萬噸，減少二氧化硫排放230萬噸，減少煙塵排放120萬噸。

　　5原因

　　1、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)水力資源可開發(fā)裝機(jī)達(dá)3.78億千瓦，居世界第一位。我國(guó)西南地區(qū)水資源十分豐富，占全國(guó)總量的68%，相當(dāng)于全國(guó)總的裝機(jī)容量。西南地區(qū)大部分水電站具有淹沒損失小，開發(fā)條件好，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越等優(yōu)點(diǎn)，開發(fā)不到8%，積極開發(fā)西南水電，可以迅速帶動(dòng)西部交通、水泥、鋼材、機(jī)電制造等行業(yè)的發(fā)展。

　　2、促進(jìn)我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口5億多，1998年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)62%，電力裝機(jī)1.4億千瓦，占全國(guó)51%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后10年還需要增加裝機(jī)8000多萬千瓦以上。我國(guó)東部地區(qū)缺乏能源，電力以火電為主，由于大量的煤炭用來發(fā)電，造成部分地區(qū)大氣和環(huán)境污染，再建設(shè)大量的火電站是環(huán)境所不允許的。開發(fā)西南水電實(shí)施西電東送，不僅可以解決東部地區(qū)發(fā)展的電力需求，而且有利于改善東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　3、促進(jìn)我國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力資源的優(yōu)化配置，我國(guó)的電力管理體制和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以省為單位，電力資源基本上在一個(gè)省內(nèi)配置。開發(fā)西南水電實(shí)施西電東送，促進(jìn)全國(guó)性電網(wǎng)的建立，電力資源可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，發(fā)揮水火互補(bǔ)、東西互樸、南北互補(bǔ)的作用，這將為國(guó)家創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、促進(jìn)江河治理西南地區(qū)的水電站大多位于長(zhǎng)江、珠江干支流上，不僅具有發(fā)電效益，而且還有防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合效益，開發(fā)西南水電可以促進(jìn)江河治理。

　　5、促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善，我國(guó)溫室氣體排放總量為世界第二位，僅次于美國(guó)，受到國(guó)際輿論的壓力。我國(guó)電力組成中火電占80%，水電占19%，全國(guó)火力發(fā)電用煤占全國(guó)總用煤量的1/3，排放的SO2每年達(dá)520萬噸，是全國(guó)的大頭。我國(guó)的水電開發(fā)程度約為10%－18%(前者按電量算、后者按裝機(jī)算)，遠(yuǎn)低于世界平均22%的水平和發(fā)達(dá)國(guó)家50%－100%的水平。水電是清潔能源，積極開發(fā)水電將有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善。

　　6、促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果在今后十年左右時(shí)間內(nèi)再開發(fā)西南水電裝機(jī)3000萬千瓦，建成西電東送的全國(guó)性電網(wǎng)，需投資2500億元左右，這將有力地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決職工就業(yè)問題。

　　7、有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)電力供應(yīng)出現(xiàn)賣方市場(chǎng)，是集中力量發(fā)展水電，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的極好時(shí)機(jī)。，紅水河上的天生橋水電站(120萬千瓦)已建成，開始向廣東送電，四川二灘電站(330萬千瓦)也基本建成，急需向東送電，再過3年三峽發(fā)電，更需要向東送電，實(shí)施西電東送勢(shì)在必行，也十分緊迫。

　　我國(guó)的能源資源不僅天然氣主要分布在中西部，石油、煤炭和水能等多在中西部，東部地區(qū)原有一些煤礦和油田，經(jīng)過多年開采，后備資源大多顯得不足，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，能源緊缺已成為一個(gè)突出的問題。尤其是東部地區(qū)，隨著改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，能源緊缺的矛盾日益尖銳突出，現(xiàn)已成為許多地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要限制性因素。為了緩解能源緊缺的矛盾，除了“西氣東輸”工程外，“西電東送”也是一項(xiàng)重要舉措，要比直接輸送能源安全、可靠、清潔、便宜得多。因此，“十五”計(jì)劃將“西電東送”工程作為“西部大開發(fā)”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。

　　西電的出處

　　在西部山區(qū)奔流的一朵浪花，如何點(diǎn)燃了千里之遙廣東的萬家燈火？天生橋一級(jí)電站178米高的大壩上，兩邊群山萬壑，庫區(qū)碧波粼粼。天生橋水力發(fā)電總廠副廠長(zhǎng)李定林向記者介紹，這個(gè)少數(shù)民族聚集的貧困地區(qū)，曾經(jīng)擎起了“西電東送”的第一面大旗。

　　天生橋位于滇、黔、桂邊界，距貴陽234公里，距南寧360公里，距廣州820公里；北望貴州，山里出產(chǎn)煤炭，有烏江奔流；西望云南，瀾滄江奔流不息；環(huán)顧四周，有南盤江、北盤江……

　　20世紀(jì)70年代，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家決定在南盤江天生橋河段建設(shè)三座大型水電站。1993年1月18日，首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

　　十年彈指一揮間。一個(gè)聯(lián)接滇、黔、桂、粵，龐大復(fù)雜的南方電網(wǎng)已拔地而起，“五交三直”的西電東送南部區(qū)域新格局業(yè)已形成。

　　西電東送的重要里程碑——西電新增1000萬千瓦電網(wǎng)項(xiàng)目提前15個(gè)月竣工，1100萬千瓦的電力，越過貴州的群山，云南的河流，廣西的曠野，通過8條通道送往了廣東。

　　據(jù)南方電網(wǎng)介紹，廣東共接收西電1001.89億千瓦時(shí)。西電送粵平均落地電價(jià)0.309元/千瓦時(shí)，到2003年底，西電至少使廣東減少用電投入幾十億甚至上百億元。廣東又為西南各省利用能源資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了市場(chǎng)，廣東累計(jì)支付西電電費(fèi)243.8億元。

　　6目標(biāo)

　　“西電東送”是“西部大開發(fā)”的標(biāo)志性工程。“十五”期間，“西電東送”將形成北、中、南三路送電線路：北線由內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)向華北電網(wǎng)輸電，5年后將向京津唐地區(qū)送電270萬千瓦；中線由四川、重慶等省市向華中、華東電網(wǎng)輸電；南線由云南、貴州、廣西等省區(qū)向華南輸電，5年后將向廣東送電1000萬千瓦。“西電東送”還將帶動(dòng)中國(guó)設(shè)備制造業(yè)、電力施工業(yè)、建材業(yè)等的發(fā)展。

　　西電東送

　　7面臨的問題

　　第一，利益分配問題。由于電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力上網(wǎng)權(quán)、下網(wǎng)權(quán)、調(diào)度權(quán)，以及上網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的處罰權(quán)，資源地有關(guān)方面少有話語權(quán)，電力壓價(jià)上網(wǎng)問題突出，水電價(jià)格尤顯過低，資源地電力資源優(yōu)勢(shì)不能合理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，西電東送中一大塊利益流向了企業(yè)，而未能有效造福資源地人民。

　　第二，交易機(jī)制問題。由于電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力統(tǒng)購(gòu)權(quán)、配售權(quán)和結(jié)算權(quán)，使電力市場(chǎng)中兩個(gè)最主要的主體即發(fā)電企業(yè)（生產(chǎn)者）和電力用戶（消費(fèi)者）被隔離，供求信息和價(jià)格信號(hào)等不能及時(shí)相互有效傳遞，未能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，電價(jià)水平及上下游產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系被扭曲，影響資源地有關(guān)方面西電東送的積極性。應(yīng)加大對(duì)中間相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，改變輸電地發(fā)電方的弱勢(shì)地位，避免電價(jià)合同不能真正執(zhí)行到位。

　　第三，市場(chǎng)監(jiān)管問題。由于電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面有極大影響力，對(duì)電力市場(chǎng)具有排它性控制力，使政府有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管者對(duì)其監(jiān)管很難到位，從而使資源地人民期待公平享受西電東送利益的信心日益削弱，部分老百姓意見頻出，不少人對(duì)電力改革能否繼續(xù)有效進(jìn)行提出質(zhì)疑，對(duì)西電東送的發(fā)展前景感到憂慮。

　　為了使西電東送這一利國(guó)利民的重大戰(zhàn)略舉措能夠得到持續(xù)有效實(shí)施，并充分發(fā)揮其積極作用，我們不僅要高度重視西電東送中存在的問題，更要盡力加快電力體制改革，積極為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)電力工業(yè)體系而不懈努力。

　　加快電力體制改革，重點(diǎn)要加快破除電網(wǎng)行政性壟斷改革。新一輪電力體制改革歷時(shí)已經(jīng)十年，關(guān)于加快電網(wǎng)改革的呼聲日益提高，同時(shí)關(guān)于如何進(jìn)行電網(wǎng)改革的分歧也日益明顯。在關(guān)于是一張網(wǎng)還是多張網(wǎng)、輸配分開還是輸配一體等問題上爭(zhēng)論日益增多。其中，不少人將輸配分開、配售分開誤認(rèn)為是拆分全國(guó)電網(wǎng)，將打破電網(wǎng)壟斷與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一穩(wěn)定電網(wǎng)相對(duì)立，將維護(hù)電網(wǎng)安全與進(jìn)行電力體制改革相對(duì)立，誤認(rèn)為進(jìn)行電力體制改革必然會(huì)影響電網(wǎng)安全。因而改革阻力很大。