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太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家能源局關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目的是為了促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,具體應(yīng)從以下幾方面著手:加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化建設(shè)布局;立足就地消納,優(yōu)先分散利用;加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),落實消納市場;加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行管理,提高技術(shù)水平;加強(qiáng)規(guī)劃評估,適時調(diào)整完善。

  目錄

  1國家能源局通知

  2前言

  3規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

  3.1(一)發(fā)展基礎(chǔ)

  3.2(二)發(fā)展形勢

  4指導(dǎo)方針和目標(biāo)

  4.1(一)指導(dǎo)思想

  4.2(二)基本原則

  4.3(三)發(fā)展目標(biāo)

  5重點任務(wù)

  5.1(一)有序推進(jìn)太陽能電站建設(shè)

  5.2(二)大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電

  1國家能源局通知

  國家能源局關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

  國能新能〔2012〕194號

  各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,各有關(guān)能源企業(yè),水電水利規(guī)劃總院,各可再生能源學(xué)會、協(xié)會:

  為促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,國家能源局根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,組織編制了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)你們,并就有關(guān)事項通知如下:

  一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化建設(shè)布局。各地能源主管部門根據(jù)本規(guī)劃要求,完善本地區(qū)太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)、布局和開發(fā)時序,有序推進(jìn)太陽能發(fā)電項目建設(shè)。

  二、立足就地消納,優(yōu)先分散利用。太陽能發(fā)電項目開發(fā)要綜合考慮太陽能資源、承載物(或土地)資源及并網(wǎng)運(yùn)行條件等,所發(fā)電量立足就地消納平衡,優(yōu)先發(fā)展分布式太陽能發(fā)電。

  三、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),落實消納市場。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,建立太陽能發(fā)電綜合技術(shù)支持體系,提高適應(yīng)太陽能發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,保障太陽能發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和高效利用。

  四、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行管理,提高技術(shù)水平。項目單位要充分發(fā)揮項目建設(shè)和運(yùn)行的主體作用,高度重視工程質(zhì)量,全面加強(qiáng)項目建設(shè)運(yùn)行管理,鼓勵開展多種技術(shù)和運(yùn)營方式的創(chuàng)新。

  五、加強(qiáng)規(guī)劃評估,適時調(diào)整完善。在規(guī)劃實施過程中,適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估,根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整。

  附:太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃

  國家能源局

  二一二年七月七日

  2前言

  太陽能資源豐富,分布廣泛,開發(fā)利用前景廣闊。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式,已經(jīng)得到世界各國的普遍關(guān)注。

  近幾年,太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步很快,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,發(fā)電成本不斷下降,在全球已實現(xiàn)較大規(guī)模應(yīng)用。在國際市場的帶動下,我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢看,太陽能發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、具備規(guī)?;l(fā)展條件的可再生能源,對我國合理控制能源消費(fèi)總量、實現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

  為貫徹《可再生能源法》,根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則,明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點,是“十二五”時期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

  3規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

 ?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

  1、國際發(fā)展?fàn)顩r

 ?。?)發(fā)展現(xiàn)狀

  太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù),目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護(hù)方便、使用方式靈活等特點,是太陽能發(fā)電應(yīng)用最多的技術(shù)。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì),再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設(shè)備發(fā)電,近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。

  光伏發(fā)電。近10年來,全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約6倍,年均增長50%以上。2010年,全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量1600萬千瓦,其中我國年產(chǎn)量1000萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010年,全球光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過4000萬千瓦,主要應(yīng)用市場在德國、西班牙、日本、意大利,其中德國2010年新增裝機(jī)容量700萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高,全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經(jīng)從2000年每瓦4.5美元下降到2010年的1.5美元以下,太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性明顯提高。

  光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電,尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展,但經(jīng)過較長時間的試驗運(yùn)行,開始進(jìn)入規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。目前,美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010年底,全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為110萬千瓦,在建項目總裝機(jī)容量約1200萬千瓦。

 ?。?)發(fā)展趨勢

  太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯改善。目前,太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期,未來5~10年,太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高,市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴(kuò)大,太陽能發(fā)電成本將不斷下降,市場競爭力將顯著提高,太陽能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)?;l(fā)展階段。太陽能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù),以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù),都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢,太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進(jìn)太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降,并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。太陽能發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的明顯改善,太陽能發(fā)電已開始進(jìn)入規(guī)?;l(fā)展階段。在2010年歐盟新增發(fā)電裝機(jī)容量中,太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電,成為歐盟新增發(fā)電裝機(jī)最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大,太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源,成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。

 ?。?)發(fā)展經(jīng)驗

  長期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域,制定了2020年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃,到2020年,歐盟太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過9000萬千瓦,其中德國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到5100萬千瓦,西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到1000萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”,計劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。

  法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展,美國通過稅收減免和初投資補(bǔ)貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展,各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

  2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

  在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下,在《可再生能源法》及配套政策的支持下,我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長,已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機(jī)制,太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降,具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。

  (1)資源潛力

  我國太陽能資源十分豐富,適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大,青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二,具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū),以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富,可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū)域,也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。

 ?。?)發(fā)展現(xiàn)狀

  近年來,我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)體系快速形成,生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大,技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯提高。

  光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010年,我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá)1000萬千瓦,占全球市場份額50%以上,其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位。我國光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列,已掌握千噸級多晶硅規(guī)?;a(chǎn)技術(shù),硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高,先進(jìn)企業(yè)能耗指標(biāo)接近國際先進(jìn)水平。國內(nèi)可生產(chǎn)50%的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備,包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機(jī)、多線切割機(jī)等。光伏電池組件價格已從20005年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7~8元,太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價從2009年以前的每千瓦時4元下降到2010年的每千瓦時1元左右。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項目已開工建設(shè),有效帶動了光熱發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

  多元化國內(nèi)市場快速啟動。近年來,為積極培育我國太陽能發(fā)電市場,結(jié)合太陽能發(fā)電的技術(shù)類型,啟動了多元化的國內(nèi)應(yīng)用市場。在西部地區(qū)組織了共計30萬千瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo),在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策,在西部太陽能資源優(yōu)勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實施了金太陽示范工程,利用財政補(bǔ)貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。同時,光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈,以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。到2010年底,全國累計光伏電池安裝量總計86萬千瓦,其中大型并網(wǎng)光伏電站共計45萬千瓦,與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計26萬千瓦。

  產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用,推進(jìn)了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系,基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力,國家太陽能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測試平臺建設(shè)正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務(wù)體系,一些大學(xué)設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。

 ?。ǘ┌l(fā)展形勢

  與常規(guī)電力相比,太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面,還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面,還存在許多亟待解決的問題,突出表現(xiàn)在以下幾方面:

  一是經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低,但與常規(guī)能源發(fā)電相比,光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍然較差,目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右。光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,電站開發(fā)建設(shè)還處于示范階段,發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機(jī)制下,經(jīng)濟(jì)性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。

  二是并網(wǎng)運(yùn)行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應(yīng)用方式,但我國尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機(jī)制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理上,仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制,無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢,極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性,制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。

  三是促進(jìn)太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前,促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善,適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟,完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。

  四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張過快,國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場培育不足,嚴(yán)重依賴國外市場,在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿(mào)易保護(hù)主義后,產(chǎn)能過剩矛盾突出,企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后,主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口,缺乏核心競爭力,許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高,低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生,產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級,行業(yè)管理需要加強(qiáng)。

  4指導(dǎo)方針和目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求,把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措,以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線,促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力,將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結(jié)合。逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模,特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用,為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時,繼續(xù)堅持市場競爭機(jī)制,加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力,為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

  集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū),以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的,建設(shè)大型太陽能電站;在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū),優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。

  市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過建設(shè)一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運(yùn)營模式創(chuàng)新,并能過電力體制機(jī)制改革創(chuàng)新,建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系,為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

  國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系,形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強(qiáng)國際合作,促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,推進(jìn)我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國際競爭力,形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。

 ?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

  太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是:通過市場競爭機(jī)制和規(guī)?;l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低,提高經(jīng)濟(jì)性上的競爭力,盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”。加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系,提高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應(yīng)太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系,為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。具體發(fā)展指標(biāo)是:

  1、實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到2015年底,太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上,年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū),以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的,建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量1000萬千瓦。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提,建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦。

  2、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長足進(jìn)步,建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高,產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化,光伏電池技術(shù)和成本的全球競爭力進(jìn)一步提高。太陽能光熱電站的整體設(shè)計與技術(shù)集成能力明顯提高,形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè),具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

  3、政策體系和發(fā)展機(jī)制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價機(jī)制改革,完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制,建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制,為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新,探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,到2020年太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦,使我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

  5重點任務(wù)

 ?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)太陽能電站建設(shè)

  利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢,以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨鬄槟康?,重點推進(jìn)柴達(dá)木盆地等地的太陽能電站建設(shè),鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術(shù)的試驗示范。

  結(jié)合新疆太陽能資源與水能、風(fēng)能等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢,以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局,以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主,推動南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè),優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項目。

  結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風(fēng)電開發(fā)和布局,以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的,重點推進(jìn)河西走廊的太陽能電站建設(shè),鼓勵開展風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等項目建設(shè)。

  利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽能資源優(yōu)勢,以滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹?,重點在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū),結(jié)合風(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。

  在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū),陜西的榆林和延安地區(qū),結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū),結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO(shè)一批太陽能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū),結(jié)合當(dāng)?shù)厮姾惋L(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。

  在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū),穩(wěn)步推進(jìn)太陽能電站建設(shè),在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。

 ?。ǘ┐罅ν茝V分布式太陽能光伏發(fā)電

  發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢,加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng),支持在大型工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng),探索并建立適應(yīng)用戶側(cè)光伏發(fā)電的電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)體系和管理方式。“十二五”時期,全國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦以上。

  中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等?。▍^(qū)、市)推廣分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位,在兵團(tuán)電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。結(jié)合新能源示范城市建設(shè),開展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。

 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)新能源微網(wǎng)示范工程

  按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效”的思路,在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū),結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù),以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主,建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程,建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。“十二五”時期,建設(shè)30個新能源微電網(wǎng)示范工程。

  支持在西藏、青海、新疆等西部?。▍^(qū))的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等?。▍^(qū))人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域,根據(jù)其對供電可靠性和穩(wěn)定性的需求,開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。通過投資補(bǔ)貼方式支持邊遠(yuǎn)地區(qū)分散用戶的供用電工程建設(shè),鼓勵在西藏、青海、新疆、云南等省(區(qū))的邊遠(yuǎn)地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島,推廣獨(dú)立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng),解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電人口用電問題。

 ?。ㄋ模﹦?chuàng)建新能源示范城市

  選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市,采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計、有序建設(shè)的方式,支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)太陽能等新能源技術(shù)的綜合示范應(yīng)用,替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式,形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。以公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點,推廣太陽能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術(shù)的應(yīng)用。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中,開展先進(jìn)多樣的太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范,滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。通過政策支持和市場手段促進(jìn)新能源在大中型城市的應(yīng)用。“十二五”期間,建設(shè)100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區(qū)。

  (五)完善太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新體系

  建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。整合太陽能發(fā)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量,建立國家級太陽能發(fā)電實驗室,重點開展太陽能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè),支持建設(shè)國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心,重點開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設(shè)備及產(chǎn)品檢測及認(rèn)證能力建設(shè),形成先進(jìn)水平的新產(chǎn)品測試和試驗研究基地。鼓勵地方政府和企業(yè)共同開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè),形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國際先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)合作,聯(lián)合設(shè)立太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心,重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)和并網(wǎng)運(yùn)行等共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā),促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用的整體進(jìn)步。

 ?。┨岣咛柲馨l(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力

  提高太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備制造能力,鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境的先進(jìn)太陽能光伏電池組件,提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備和集成技術(shù)水平。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關(guān)鍵部件設(shè)計和制造技術(shù),依托我國集成控制與工程熱物理等相關(guān)前沿學(xué)科的優(yōu)勢,形成配套齊全的光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備集成產(chǎn)業(yè)鏈。完善光伏電池組件設(shè)備測試和檢測方法,形成全面的質(zhì)量控制體系,提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。

 ?。ㄆ撸┙⑼晟铺柲馨l(fā)電產(chǎn)業(yè)體系

  以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展為基礎(chǔ),逐步將目前以主要部件銷售為重點的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO(shè)和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有條件,建立以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),以專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體,以市場需求為導(dǎo)向,支撐太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善的太陽能發(fā)電建設(shè)運(yùn)行服務(wù)體系,提高太陽能電站選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工安裝、檢修維護(hù)的專業(yè)化服務(wù)能力。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計,形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。

 ?。ò耍┐龠M(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展

  積極擴(kuò)大國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場,實現(xiàn)從過度依賴外需向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力,提高產(chǎn)業(yè)集中度,加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),建立光伏制造技術(shù)研發(fā)中心,支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力,開成自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力,使我國光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術(shù)效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池招投標(biāo)活動和市場秩序,創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

 ?。ň牛┓e極開展國際合作

  開展全球化技術(shù)研發(fā)合作,鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關(guān)前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究,重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā),以及與太陽能發(fā)電相關(guān)的電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)研究開發(fā)。與歐美國家主要研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展太陽能發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)計、太陽能資源測評、太陽能發(fā)電預(yù)測技術(shù)研究。加強(qiáng)國際人才交流與合作,與太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用強(qiáng)國進(jìn)行人才交流,支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領(lǐng)域的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項目建設(shè),形成具有國際先進(jìn)技術(shù)和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。

  6規(guī)劃實施

  (一)保障措施

  1、完善促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機(jī)制。繼續(xù)完善促進(jìn)太陽能發(fā)電規(guī)?;l(fā)展的市場競爭機(jī)制,促進(jìn)太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降,建立并完善以市場競爭為基礎(chǔ)的太陽能發(fā)電國家補(bǔ)貼機(jī)制,逐漸減少單位電量的國家補(bǔ)貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制,促進(jìn)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入公共設(shè)施和千家萬戶。

  2、建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力運(yùn)行機(jī)制。開展用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)營模式創(chuàng)新,建立以智能電網(wǎng)為技術(shù)支撐的分布式發(fā)電運(yùn)行體系,推進(jìn)新能源微電網(wǎng)試點示范,調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性,形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。積極推動新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電的運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),通過市場手段實現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。

  3、加強(qiáng)太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃,統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。加強(qiáng)大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)管理,嚴(yán)格項目前期、項目核準(zhǔn)、竣工驗收、運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行管理,促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

  4、完善太陽能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系。規(guī)范大型太陽能電站的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系,加強(qiáng)太陽能發(fā)電的全過程技術(shù)監(jiān)督工作。

  5、加強(qiáng)光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理,控制產(chǎn)能擴(kuò)張,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入,支持重點企業(yè)掌握核心技術(shù),提升核心競爭力。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認(rèn)證管理,阻止低劣光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管,防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。

  (二)實施機(jī)制

  1、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求,做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作,認(rèn)真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃,在公布實施前應(yīng)獲得國家能源主管部門確認(rèn),確保各級規(guī)劃有機(jī)銜接。

  2、建立滾動調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計工作,建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系,及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況,做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結(jié)果,按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整。

  3、組織實施年度開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機(jī)制,組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制訂年度開發(fā)方案,加強(qiáng)規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運(yùn)行,并合理安排國家補(bǔ)貼資金預(yù)算。

  4、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測考核。委托技術(shù)歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估,重點對大規(guī)模集中建設(shè)的太陽能發(fā)電工程進(jìn)行后評估。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測,采取有效技術(shù)措施保障太陽能發(fā)電正常并網(wǎng)運(yùn)行。

  7投資估算和環(huán)境社會影響分析

 ?。ㄒ唬┩顿Y估算

  “十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬千瓦,太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬千瓦,光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算,分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算,總投資需求約2500億元。[2]

 ?。ǘ┉h(huán)境社會影響分析

  隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高和太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的加快,早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術(shù)逐步退出,已經(jīng)通過改良西門子法或硅烷法等技術(shù)手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理,晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)?;a(chǎn)。

  光伏電站工程建設(shè)對自然與生態(tài)環(huán)境的影響,主要來自對地表的破壞、揚(yáng)塵和噪音,施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結(jié)束而消失。太陽能電站運(yùn)行期無任何污染物排放,基本不消耗工業(yè)用水,生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少,對環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水,通過采用空冷技術(shù)可將用水量降至最低。太陽能電站建設(shè)集中在西部未利用土地上,通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護(hù)區(qū),不僅對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無不利影響,而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā),有利于防沙治沙,有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

  太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)。預(yù)計到2015年,太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到50萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè),可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū),將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。


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